• 06Feb

    Spuneam aici ca regiuniuni si regionalizare trebuie sa avem in Romania. Iata ca a aparut si primul proiect de lege in acest sens din care evidentiez cateva articole:

    Art. 10 (4) In scopul promovării intereselor pe lângă instituţiile si organismele Uniunii Europene, regiunile au dreptul să infiinţeze şi să finanţeze structuri care să aibă sediul si să isi desfăşoare  activitatea in ţările membre ale Uniunii Europene, acolo unde isi au sediul instituţiile si organismele europene.

    (5) Pentru utilizarea eficientă a resurselor financiare necesare funcţionării structurilor prevăzute la alin.4, regiunile pot închiria sau cumpăra in ţările respective bunuri imobile sau mobile.

    Art. 20 Competenţele partajate (stat  – regiune) vizează următoarele domenii: relaţiile internaţionale (în special cu UE); comerţul exterior; educaţia primară şi secundară; reţele de transport (rutier, căi ferate, naval şi maritim, aerian) împreună cu infrastructurile aferente (porturile şi aeroporturile pentru uz civil); protecţie şi securitatea forţei de muncă; prevenirea dezastrelor.

    Art. 21 (1) Competenţele exclusive ale autorităţilor administraţiei publice regionale includ următoarele domenii:

    a) dezvoltarea regională;

    b) planificarea regională;

    c) pregătirea şi implementarea programelor co-finanţate din fondurile europene gestionate regional;

    d) cooperarea între autorităţile administraţiei publice locale.

    Art.46 (1) Membrii Consiliului Consultativ Economic si Social sunt desemnaţi din cadrul următoarelor categorii socioprofesionale:

    a) maxim 45% provin din cadrul organismelor si asociaţiilor legal constituite  din mediul universitar, al asistenţei sociale, protecţiei mediului;

    b) maxim 30% provin dintre reprezentanţii mediului de afaceri şi al profesiilor liberale din regiune;

    c) maxim 20% provin dintre cadrul organizaţiilor sindicale reprezentative la nivel de regiune;

    d) maxim 5% provin din rândul personalităţilor recunoscute in domeniul dezvoltării regionale, acesti membrii fiind desemnaţi direct de către prefectul regiunii.

    …..

    Institutii, autoritati, entitati propuse a se infiinta:

    -Consiliul regional

    -Presedintele consiliului regional

    -Prefect de regiune

    -Consiliul Consultativ Economic si Social

    -Agenţia pentru Dezvoltare Regională

    -Birourile Regionale pentru Cooperare Transfrontalieră

    -Consiliului pentru Dezvoltare Regională

    Concluzia: cu un astfel de proiect inventam federalismul birocratic!!!

    Tags: , ,

  • 04Feb

    Numele si numerele de telefon ale directorului unei institutii publice apar pe toti peretii. Sa fie vorba de transparenta excesiva sau indicarea sursei de putere? In cazul de fata, unic pentru mine, pare sa fie prima varianta…

    Tags: ,

  • 27Jan

    Directia Generala de Politie si Politia Locala Sector 5 s-au gandit sa ne dea ceva sfaturi privind siguranta noastra. Data viitoare poate ne spun si cum facem sa avem  casa si curtea pentru care sa le aplicam!

    Tags: , ,

  • 25Jan

    Cladirea noua a unei primarii de oras este gata sa isi deschida portile. Marmura, gresie, parchet, termopane, birouri mari si …. ghisee la 1,2 m. Este foarte bine amenajata pentru … plecaciuni!

    Tags: , ,

  • 06Jan

    Comunele şi spaţiul rural se confruntă cu o serie de probleme precum:

    -        Insuficienţa resurselor financiare proprii şi atrase necesare nevoilor de dezvoltare ale colectivităţilor rurale;

    -        Lipsa capacităţii tehnice şi a expertizei la nivelul structurilor cu putere decizională, responsabile cu identificarea şi atragerea surselor de finanţare, elaborarea strategiilor pentru dezvoltarea durabilă a mediului;

    -        Furnizarea serviciilor publice locale la parametri cantitativi şi calitativi slabi. Membrii colectivităţilor rurale fie nu beneficiază deloc fie au doar acces limitat la unele servicii publice precum învăţământ liceal sau profesional, alimentare cu apă potabilă, canalizarea apelor uzate, salubrizare, managementul situaţiilor de urgenţă, poliţie locală, cultură şi evidenţa persoanelor etc.

    Instituţiile publice locale se confruntă în primul rând cu o lipsă a resurselor: număr redus de angajaţi cu o pregătire neadecvată, resurse financiare limitate în raport cu nevoile locale, acces limitat la informaţii de specialitate şi dotări materiale insuficiente.

    La toate acestea se adaugă sau derivă următoarele:

    -        Participare redusă a comunităţilor locale la activitatea administraţiei;

    -        Lipsa de preocupare a autorităţilor locale pentru identificarea riguroasă a aşteptărilor şi nevoilor locale;

    -        Inexistența unor contacte adecvate între administrație si agenții privați;

    -        Percepția nefavorabilă asupra activității funcționarilor publici;

    -        Lipsa contactelor externe și lipsa de integrare în circuitul administrativ național și internațional;

    -        Personal nepregătit în domeniul fondurilor structurale, comunicării externe, calității;

    -        Număr mic de proiecte cu finanţare naţională sau internaţională depuse şi aprobate;

    -        Formalismul strategiilor de dezvoltare locală;

    -        Viziune limitată a autorităţilor publice locale cu privire la dezvoltarea economică locală;

    -        Servicii publice slab reprezentate;

    -        Reţele nemodernizate, dotări neadecvate pentru serviciile publice;

    Tags: , ,

  • 04Jan

    Primul ministru a anunțat că România va avea 8 regiuni. Din punct de vedere politic este un moment propice, atat timp cat UDMR nu este la guvernare si riscul confundarii regionalizarii cu regionalismul, despre care am mai scris, este limitat.

    O decizie privind reorganizarea administrativ-teritoriala prin modificarea Constitutiei si crearea regiunilor este asteptata de ceva vreme, dar se pare ca nimeni nu a dorit sa si-o asume, mai ales din ratiuni electorale. Argumentele unei astfel de decizii nu tin  neaparat de o compatibilizare (mult si fals invocata in trecut) cu teritoriile europene, ci mai ales de politicile de dezvoltare socio-economica: judetul s-a dovedit mult prea mic si slab pentru proiecte de anvergura, cooperarea intre ele nu a functionat iar statul este  prea departe de solutionarea unor probleme de nivel local. Politicile economice sau de ocupare nu pot fi gandite eficient la nivel national, avand in vedere disparitatile teritoriale, dar nici la nivelul unui judet cu o suprafata limitata.

    Asadar, regiunea pare a fi necesara ca unitate administrativ-teritoriala, care sa preia prin descentralizare responsabilitati ale administratiei centrale, dar si unele atributii ale judetelor.

    Disputa apare insa la urmatorul pas: dispar actualele judete sau le mentinem si pe acestea?

    In primul caz (asa cum s-a realizat in Polonia) exista argumentul reducerii aparatului administrativ, dar am asista la o re-centralizare la nivel regional. In acest caz nu este necesara nici modificarea Constitutiei, pur si simplu reducandu-se numarul de judete la 8.
    Pe de alta parte, o decizie brusca in acest sens poate produce ceva blocaje institutionale, mai ales daca nu exista o pregatire adecvata a aplicarii deciziei (si istoria recenta ne demonstreaza ca nu va exista).
    Desfiintarea judetelor si transferul total de competente catre regiune reprezinta o forma de centralizare, manifestata prin indepartarea autoritatii fata de cetateni si prin diminuarea capacitatii  decizionale de identificare si rezolvare a problemelor locale, aspect ce contrazice toate documentele europene in materie, inclusiv Carta autonomiei locale. Implicatiile  imediate ale centralizarii ar fi scaderea calitatii serviciilor  publice si diminuarea responsabilitatii fata de gestiunea bunurilor publice.
    Apoi, desfiintarea judetelor are implicatii asupra colectivitatilor locale, fiind sinonima cu depersonalizarea, destramarea unor comunitati constituite. Trebuie luata in considerare si acceptabilitatea unei astfel de solutii.
    Nu sunt de neglijat nici costurile imense pentru populatie– schimbare CI, acte de proprietate, cadastru, bazele de date, sistemele informatice, reevaluarea patrimoniului, transferul de patrimoniu , litigiile privind proprietatea etc.

    In cazul mentinerii judetelor ca unitati administrativ-teritoriale apare un transfer de atributii, sarcini, personal catre regiune, dar principala critica o reprezinta existenta a patru niveluri administrative intre care, cu siguranta,  vor exista suprapuneri de competente (modelul francez). Altfel spus, vom asista la o extindere a sistemului de institutii si autoritati publice.
    Lucrurile vor functiona doar in cazul unei separari clare, precise, a limitelor de actiune: regiunea poate gestiona problemele de infrastuctura rutiera, sociala, de sanatate, politicile de ocupare, mediu, dezvoltare economica, locuire… Astfel, regiunea ar fi un intermediar intre stat si judet, care nu ar genera costuri suplimentare ci doar o redistribuire a resurselor si competentelor statului si judetelor.

    Politic vorbind, este solutia care multumeste pe toata lumea, dar nu o vad realizabila mai devereme de un an, atunci cand proiectul initiat de fostul MAI privind reorganizarea administrativ-teritoriala (momentan suspendat) sau proiectul derulat de catre Ministerul dezvoltarii privind Observatorul teitorial (in faza incipienta) vor furniza suficiente date care sa fundamenteze o astfel de decizie complexa.

    Tags: , , ,

  • 19Dec

    Loganurile Politiei sunt de pe vremea lui Tariceanu si probabil nu au cauciucuri de iarna, asa ca mai ies in decor.

    Tags: ,

  • 19Dec

    IRA

    Pentru ca este vremea constructiilor si reconstructiilor institutionale generate de investirea noului Guvern, readuc in atentie un articol publicat in luna mai a acestui an privind reforma administrativa.

    Un nou proces

    O nouă abordare a reformei ar trebui pornită de la redefinirea actorilor şi sistemului instituţional. Practic, nu există azi o instituţie responsabilă, capabilă să gestioneze întreg procesul de reformă, pornind de la formularea unor obiective, aplicarea şi monitorizarea acţiunilor specifice. Există o multitudine de actori, cu atribuţii difuze şi responsabilităţi neclare, dar, mai ales, lipseşte coordo­natorul şi, de asemenea, decizia politică prin care reforma adminis­trativă să devina „reforma-reformelor”.
    Schimbarea vitezei de funcţionare a mecanismului statal ar putea fi dată de un nou actor, de ce nu un INSTITUT AL REFORMEI ADMINISTRATIVE care să integreze în componenţa sa Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei şi Unitatea de Politici Publice. Acest institut ar fi „gânditorul administraţiei”, cel ce proiectează măsuri de reformă, le lansează, le testează, le aplică inclusiv prin crearea mecanismelor de aplicare, le monito­rizează şi le evaluează. Structura sa ar cuprinde câteva mari paliere: studii, analize, cercetări de reformă, gestiu­nea funcţiei publice şi formarea resur­selor umane din sectorul public.
    Practic toate obiectivele din domeniul administraţiei publice din actualul program de guvernare s-ar identifica în noua instituţie, care, cu siguranţă ar da un nou avânt unei reforme aflate într-o stare de „prăfuială”.

    Tags: , , ,

  • 18Dec

    Guvernul Minim
    1.Ministerul Dezvoltarii Economice – economie, dezoltare regionala, IMM-uri, comunicatii, agricultura, turism, finante
    2.Ministerul Reformei Administrative si a justitiei
    3.Ministerul Apararii si Ordinii publice -aparare, interne
    4.Ministerul Dezvoltarii Sociale – munca, educatie, sanatate, cultura, sport
    5.Ministerul Infrastructurii Rutiere si Mediului
    6.Ministerul Afacerilor Externe

    Guvernul Maxim
    1.Ministerul Administratiei
    2.Ministerul Dezvoltarii Regionale
    3.Ministerul pentru Diaspora
    4.Ministerul pentru IMM-uri
    5.Ministerul Energiei
    6. Ministerul Agriculturii
    7.Ministerul de Interne
    8.Ministerul Muncii
    9.Ministerul Familiei si Protectiei Sociale
    10.Ministerul Culturii
    11.Ministerul Cultelor si Minoritatilor
    12.Ministerul de Externe
    13.Ministerul Afacerilor Europene
    14.Ministerul Bugetului Public
    15.Ministerul Administrarii Fiscale
    16.Ministerul Aparararii
    17.Ministerul Mediului
    18.Ministerul Transportului
    19.Ministerul Lucrarilor Publice
    20.Ministerul Locuintei
    21.Ministerul Turismului
    22.Ministerul Agriculturii
    23.Ministerul Comunicatiilor
    24.Ministerul Sanatatii
    25.Ministerul Sportului
    26.Ministerul Tineretului
    27.Ministerul pentru Relatia cu Parlamentul
    28.Ministerul Justitiei
    29.Ministerul Comertului
    30.Ministerul Padurilor
    31.Ministerul pentru Cercetare
    32.Ministerul pentru Dialog Social

    Guvernul ideal?

    L-aş începe cu reforma administrativă, educaţie + cercetare, sănătate şi dezvoltare economică!!!!

    Tags: ,

  • 15Dec

    In ultimele zile s-a tot discutat despre cresterea impozitelor si taxelor locale in 2013. Din punct de vedere legal, nu este nimic iesit din comun deoarece acestea pot fi actualizate in functie de inflatie.

    Problema insa, este ca in Constitutia Romaniei apare un principiu - cel al descentralizarii. Intr-un sistem administrativ in care se aplica in mod real acest principiu, nivelul impozitelor si taxelor locale este stabilit strict de catre autoritatile locale, in functie de problemele locale si existenta unor alternative de alimentare a bugetului local. Cum pe la noi, din considerente electorale, probabil toata lumea ar recurge la un nivel minim de impozitare (care ar tinde spre zero) si apoi ar sta cu mana intinsa la bugetul judetului sau la cel al statului, pentru moment, autoritatile locale pot alege doar intre un minim si un maxim de impozitare stabilite de catre Guvern!!!

    Cresterea capacitatii administrative, dezvoltarea economica locala si capacitatea de a identifica noi surse de finantare la nivel local vor rezolva si problema realei descentralizari … dar in cat timp, nimeni nu poate spune!!!

    Pana atunci, Guvernul stabileste minime si maxime, impozitele oricum nu se colecteaza la nivel local (media nationala este de 60% grad de colectare), autoritatile locale nu au bani, serviciile publice locale nu functioneaza sau sunt de calitate slaba … si asteptam cresterea capacitatii administrative.

    Tags: ,

« Previous Entries   Next Entries »

Recent Posts

Recent Comments